通知要求,各地要统筹改善义务教育学校办学条件等相关资金,加大投入力度,确保安防设施达到国家规定标准。

进一步加大教师队伍建设力度

通知强调,在施工现场要将教学区和施工区相隔离,实行全封闭施工。要特别注意施工现场周围的围墙、护坡、挡土墙等附属设施的安全,拉设隔离警示带,划出警示线,危险区要设置醒目标志牌和警示牌。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作要逐县、逐校、逐项目予以公开,广泛接受社会监督。

为进一步加强对各地“全面改薄”工作指导,优化资源配置,面向贫困地区,聚焦薄弱学校,确保实现“保基本、补短板”工作目标,近日,三部委联合印发了《教育部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于印发全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求的通知》,提出“全面改薄”20项底线要求。
通知指出,底线要求以《中小学校设计规范》(GB50099-2011)、《农村普通中小学校建设标准》(建标109-2008)、《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》、《国家学校体育卫生条件试行基本标准》等国家标准、教育行业标准及相关政策文件为基本依据。要求各地通过实施“全面改薄”项目,用3到5年时间,全面消除D级危房,确保学生1人1桌1椅,寄宿学生每人1个床位,消除“大通铺”现象,消除66人以上超大班额。同时,还要求新建校舍抗震设防类别不低于重点设防类,满足综合防灾要求。学校具备适合学生特点的体育活动场地和设施设备,有利于开展具有当地特色的体育活动。学校要设置旗台、旗杆,按要求升国旗。除特别干旱地区外,寄宿制学校应设置淋浴设施。寄宿制学校或供餐学校具备食品制作或加热条件。学校配备开水供应设施设备。有条件的地方,新建校舍一般设置水冲式厕所,厕位够用,按1:3设置男女蹲位,旱厕应按学校专用无害化卫生厕所设置。通知还对校舍安全设施、教室采光,以及黑板、图书和多媒体教室配置等提出了具体要求。
通知要求,各地应将底线要求作为全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目优先保障、必须完成的建设内容,并在实施过程中,以学校为单位予以优先落实。为加强分类指导,通知还特别强调教学点可根据实际情况参照执行。同时,各地可在底线要求基础上,依照相关标准或文件,结合当地实际,提出要求,既要“保底”,也要“限高”,严禁搞超标准豪华建设。通知还要求各地把底线要求纳入项目规划和年度实施计划,作为项目规划编制和绩效评估的重要依据,并纳入农村义务教育学校基本办学条件专项督导,加强督导检查。
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为进一步提升学校安全防范水平,保障学生安全,9月6日,教育部办公厅印发《关于进一步加强义务教育学校校园安全防范设施建设的通知》,就学校安全防范设施建设工作作出明确部署。

进一步巩固提高义务教育学校标准化建设水平

通知指出,目前条件差、基础弱的省份主要任务是“补短板”,有一定工作基础和财力保障的省份主要任务是上水平、达标准,每个省份都有相应的目标任务。结合本地实际,在前期工作基础上,整理汇总、补充完善出一套义务教育学校基本办学标准,作为实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作的基础。标准从类别上要涵盖小学、初中、寄宿制学校和教学点,从内容上要包括校舍、体育场地建设标准和教育技术装备(含图书、仪器)标准,做到条目清晰、简单明了、可操作性强。

通知强调,各地要以县镇学校、乡村小规模学校和教学点为重点,把安全短板和缺口纳入义务教育薄弱环节改善与能力提升等相关建设规划,重点予以保障。

进一步加大对教育的财政保障力度

通知要求,要统筹组织监督检查,建立定期检查制度,根据双月通报进度情况,加强对工作进展缓慢市、县的督促和指导力度。要发挥教育督导作用,把全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件督导作为促进当地义务教育均衡发展、提升教育公平水平的重要内容,一年至少督查两次。

通知要求,各地要对照有关国家规定标准,对义务教育阶段学校逐校进行排查,摸清学校在安防设施方面存在的短板和缺口。

督导检查组还对各县有关教育工作情况进行了解,未发现重大安全责任事故和重大违纪违规行为。

为扎实做好全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件有关工作,教育部20日发布的《进一步做好全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件有关工作的通知》强调,要积极统筹中央已经安排的义务教育校舍建设、设备购置相关项目和资金,避免重复交叉或支持缺位,不得将资金、资源向少数优质学校集中,打造“豪华校”“重点校”。

部分学校存在大班额、大校额

3.黑龙江省32个县政府推进义务教育均衡发展工作得分情况表

部分农村学校教师老龄化问题突出,桦南县1所农村学校有71%的教师超过45岁,占比偏大,教师专业化能力与当前教育教学改革要求有明显的差距。本次4个受检县共缺音乐教师18人、美术教师22人、体育教师27人,影响了所在学校相应学科教学。教师城乡结构矛盾突出,农村学校超编与部分城市学校教师短缺现象并存,个别地方教师和校长交流轮岗工作推进不到位。不符合《中共中央
国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《中央编办 教育部
财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》和《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》文件中有关对教师队伍规模、结构、素质能力、教职工编制管理、教师交流轮岗等方面的规定。

三、存在的主要问题

教育经费稳定增长机制落实还不到位

《办法》规定,义务教育发展基本均衡县的评估认定,应在其义务教育学校达到本省办学基本标准后进行。各省应根据相关的义务教育学校办学国家标准,制定既适应当地经济社会发展状况,又与国家标准基本相符的省级标准。黑龙江省结合本省实际,就办学基本标准制定了相关指标。督导检查组对各县的相关指标进行了核查。核查结果:黑龙江省义务教育学校达到了评估标准。

二、主要做法和经验

截至2019年10月份,黑龙江省尚有超过55人的大班428个,有127所学校规模超过2000人,主要集中在城镇学校。此次实地督查的桦南县、兰西县均有大班额现象。不符合《城市普通中小学校校舍建设标准》和《农村普通中小学校建设标准》中有关学校规模、班额设置的标准规定。

黑龙江省在着力改善硬件条件的同时,注重软实力同步提升,以全面育人为目标,以素质教育为导向,努力推进内涵发展、特色发展。狠抓义务教育综合治理,推行中小学校办事不求人“四零承诺”;出台近视眼防治方案;实行推后学生早晨到校时间,让孩子多睡一会儿;出台中小学生课后服务指导意见,让孩子家长安心。坚持特色发展,培育形成了一批具有浓郁龙江地域特色的办学品牌:开展红色教育、“四大精神”教育,让龙江革命传统进课堂、进教材、进活动;开展百万青少年上冰雪系列活动,发展特色体育;开展对俄交流,打造龙江教育的“一带一路”;在民族中小学加强特色文化建设,发挥民族文化的育人作用;依托得天独厚的人文自然资源禀赋,广泛开展中小学生公益劳动、志愿服务,协同推进美育、劳动教育,在全省217家单位开展省级中小学生研学旅行试点,有19家单位入选全国中小学生实践教育基地。泰来县大兴镇中心学校推进“发展目标教育”的素质教育探索与实践,推进个性化发展、因材施教,为全国农村学校发展素质教育提供了龙江经验。牡丹江市立新实验小学提出了以“自治、逸美、焕新”为目标的“新劳动教育”,形成了鲜明的劳动育人特色。